协同推进高质量发展和高水平保护 加快建设人与自然和谐共生的美丽中国

 　　编者按：近日，中央宣传部、中央和国家机关工委、教育部、中央军委政治工作部、北京市委联合举办“在高质量发展中保障和改善民生”形势政策系列报告会。7月16日，生态环境部部长黄润秋作了“协同推进高质量发展和高水平保护  加快建设人与自然和谐共生的美丽中国”专题报告，现以问答形式摘要刊发。

　　新时代生态文明建设取得举世瞩目的巨大成就

　　记者：党的二十届四中全会系统总结了“十四五”时期我国发展取得的重大成就，其中就包括“绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善”，成为新时代生态文明建设巨大成就的重要组成部分，能否介绍一下这些巨大成就的主要方面？

　　黄润秋：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，推进了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。

　　一是实现由重点整治到系统治理的重大转变。党中央从解决突出生态环境问题入手，集中力量打好蓝天、碧水、净土保卫战，有效遏制了生态环境恶化的趋势，生态环境质量持续改善。2025年，全国细颗粒物（PM2.5）浓度降至28.0微克/立方米，优良天数比例达到89.3%，重污染天数比例持续下降，3项指标均创有监测以来最好水平。全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例达到91.4%，长江干流连续6年、黄河干流连续4年全线水质稳定保持Ⅱ类，近岸海域水质优良比例达到84.9%。受污染耕地和重点建设用地安全利用得到有效保障，农村生活污水治理率达到55%。高标准推进“无废城市”建设，全面禁止“洋垃圾”入境。划定并严守生态保护红线，陆域生态保护红线面积占比超过30%，全国森林覆盖率超过25%，在世界上率先实现荒漠化土地和沙化土地面积“双减少”。

　　二是实现由被动应对到主动作为的重大转变。坚持转变观念、压实责任，强化责任追究，有效遏制了以牺牲环境为代价换取一时经济增长的行为。生态文明载入党章和宪法，颁布生态环境法典，印发实施《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》，出台几十项涉及生态文明的改革举措。党中央、国务院印发《生态环境保护督察工作条例》，较真碰硬开展中央生态环境保护督察。各地区各部门积极推进绿色低碳发展，大力推动产业结构、能源结构、交通运输结构绿色低碳转型，累计完成11.7亿千瓦煤电机组、10亿吨粗钢产能超低排放改造，建成全球规模最大的清洁电力供应体系和清洁钢铁生产体系。构建全球规模最大、发展最快的可再生能源体系，全社会每用10度电就有近4度是绿电。累计淘汰高排放老旧车辆近6000万辆。2025年，全国新能源车产销量均达到1650万辆，新能源重卡年销量超19万辆，均居世界首位。

　　三是实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变。我们紧跟时代、放眼世界，承担大国责任、展现大国担当，成为世界绿色发展的坚定行动派、重要贡献者。习近平总书记提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，推动构建人类命运共同体，为解决全球环境问题注入强大动力。积极引领推进全球气候治理进程，推动《巴黎协定》达成、签署、生效和实施，作出碳达峰碳中和的庄严承诺，对外宣示到2035年新一轮国家自主贡献（NDC）。建成全球规模最大的碳排放权交易市场并稳定运行，启动全国温室气体自愿减排交易市场。作为主席国，成功举办《联合国生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15），推动达成具有里程碑意义的“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，启动昆明生物多样性基金，有效提振全球生物多样性保护信心。积极推进绿色“一带一路”建设，持续开展应对气候变化南南合作。

　　四是实现由实践探索到科学理论指导的重大转变。党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族永续发展的高度，大力推进生态文明理论创新、实践创新、制度创新，提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想，把我们党对生态文明建设规律的认识提升到新高度，为新时代生态文明建设提供了根本遵循。习近平生态文明思想系统完整、逻辑严密、内涵丰富、博大精深，系统阐释了人与自然、保护与发展、环境与民生、国内与国际的关系，就其主要方面来讲，集中体现为“十个坚持”，即坚持党对生态文明建设的全面领导，坚持生态兴则文明兴，坚持人与自然和谐共生，坚持绿水青山就是金山银山，坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持绿色发展是发展观的深刻革命，坚持统筹山水林田湖草沙系统治理，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，坚持把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动，坚持共谋全球生态文明建设之路。习近平生态文明思想来源于实践、又指导实践，对新形势下生态文明建设的战略定位、目标任务、总体思路、重大原则作出系统阐释和科学谋划，具有极为重大的政治意义、理论意义、历史意义、实践意义、世界意义。

　　准确把握加快绿色低碳高质量发展、建设美丽中国面临的机遇和挑战

　　记者：党的二十届四中全会指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。请问如何看待加快绿色低碳高质量发展、建设美丽中国面临的新形势？

　　黄润秋：正确判断形势，是科学决策的重要前提。“十五五”时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，美丽中国建设也面临新的问题和挑战。总的来看，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。发展方式绿色转型的压力依然较大，产业结构偏重，能源结构偏煤，运输结构偏公路，绿色发展水平整体还不够高。环境污染和生态破坏的压力依然较大，重污染天气、县乡黑臭水体等问题在有些地区还有发生，固体废物治理基础比较薄弱，部分区域还存在生态系统退化问题。生态环境风险防控的压力依然较大，新型风险与传统风险交织叠加，新污染物风险开始显现，持续保持高水平核与辐射安全面临新的挑战。生态环境治理能力提升的压力依然较大，环境违法行为仍然多发，第三方环保服务机构弄虚作假、监测数据造假等问题较为突出，基层生态环境队伍力量还比较薄弱。

　　但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，为美丽中国建设提供了有利的外部条件，总体上机遇大于挑战。

　　首先，习近平生态文明思想更加深入人心。党的十八大以来，习近平总书记走到哪里就把生态文明建设和生态环境保护的要求讲到哪里，在关键时刻、重要节点为美丽中国建设把脉定向、领航掌舵。这是我们顶住压力、战胜困难挑战的最大底气和最坚实依靠。全党全国坚持用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，各地党委政府认真落实“党政同责、一岗双责”，自觉扛起美丽中国建设政治责任，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，绿水青山就是金山银山理念已经成为全社会的共识和行动。

　　第二，绿色低碳转型势头更加强劲有力。绿色低碳发展已经成为国际潮流所向、大势所趋。当前，我国新质生产力稳步推进，传统产业加快绿色化转型升级，战略性新兴产业蓬勃发展，未来产业有序布局，形成体系完备、配套齐全、协同高效的现代化产业体系，为绿色低碳转型打下坚实的物质基础。“十五五”时期是实现碳达峰的关键期、攻坚期，将扭转化石能源等资源消耗和污染物排放刚性增长趋势，产业、能源、交通运输结构持续优化调整，为推进污染减排、改善生态环境质量，促进绿色低碳高质量发展带来新的机遇。

　　第三，政策工具箱更加丰富完备。美丽中国建设“1+1+N”实施体系已经基本建立，美丽中国建设成效考核即将实施，美丽中国先行区建设全面启动，探索形成一些新机制新模式，取得一系列重大标志性成果。生态环境标准、监测、评价、监督执法制度不断健全完善，生态环境分区管控、环评审批、排污许可环环相扣，形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。生态产品价值实现机制不断深化，资源环境要素市场化配置更加有效。

　　第四，支撑保障更加有力有效。科技创新引领作用进一步发挥，突破解决了一批污染防治和生态修复的重大理论问题与核心技术瓶颈。设立京津冀环境综合治理国家科技重大专项，建成并运行国家生态环境科技成果转化综合服务平台。印发实施《生态环境监测条例》，深入推进智慧化监测、非现场执法“两场变革”，人工智能等关键技术取得新的突破，有力提升生态环境治理效能。财政支持力度进一步加大，绿色金融持续发力，将有效调动社会领域投资支持美丽中国建设。

　　建设人与自然和谐共生的美丽中国

　　记者：“十五五”时期，全面推进美丽中国建设主要有哪些重点任务？

　　黄润秋：党的二十届四中全会明确提出“十五五”时期7个方面主要目标，“美丽中国建设取得新的重大进展”是其中之一；分领域部署了“十五五”时期对推进中国式现代化具有重大牵引、驱动、支撑作用的12项战略任务，“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”是其中重要方面。国务院近期印发的《美丽中国建设“十五五”规划》，全面落实党的二十届四中全会部署，充分衔接国家“十五五”规划纲要目标任务，进一步明确了到2030年美丽中国建设的主要目标、重点任务、重要举措和重大工程。我们必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，牢牢把握美丽中国建设的目标要求，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持环保为民，坚持精准科学依法治污，以全面改善生态环境质量为主线，处理好高质量发展和高水平保护的关系、重点攻坚和协同治理的关系、自然恢复和人工修复的关系、外部约束和内生动力的关系、“双碳”承诺和自主行动的关系，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进生态环境保护工作。

　　一是持续深入推进污染防治攻坚。坚持更高标准，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。推动空气质量持续改善，深入推进重点行业超低排放改造，深化大气环境绩效分级管理，持续推进区域联防联控。统筹水资源、水环境、水生态治理，持续推进美丽河湖、美丽海湾建设，加强群众身边水体保护治理，基本消除县乡黑臭水体。深化海洋生态环境保护，推进沿海省份及周边主要河流总氮源头防控，创新从山顶到海洋保护治理机制。加强土壤、地下水和农村生态环境保护，深入实施土壤污染源头防控行动，加强地下水污染防治重点区环境管理，持续推进农村环境整治。全面实施固体废物和新污染物治理行动，扎实推进非法倾倒处置固体废物、溶洞垃圾污染等专项整治，强化重金属污染防治，建立新污染物协同治理和风险管控体系。加强生态环境应急管理，推进生物、生态、核等领域国家安全能力建设。

　　统筹推进生态系统优化，实施重要生态系统保护和修复重大工程，持续巩固以“三区四带”为骨架的国家生态安全屏障。建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系。科学开展大规模国土绿化，统筹草原生态修复与合理利用，打好“三北”工程攻坚战。充分发挥生物多样性保护工作协调机制统筹作用，实施生物多样性保护重大工程。强化生态保护与修复统一监管，开展生态保护修复成效评估。

　　二是加快建设新型能源体系。着力构建新型电力系统，坚持风光水核等多能并举，促进清洁能源高质量发展。深入开展节能降碳改造和控煤减煤，全面提升可再生能源电力消费比重，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。提升能源利用效率和终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。

　　三是积极稳妥推进和实现碳达峰。扎实推进碳达峰行动，全面实施碳排放总量和强度双控制度。实施积极应对气候变化国家战略，推动实施应对气候变化一揽子重大工程，全面推进气候变化健康适应行动，建设气候适应型社会。有序扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，积极发展全国温室气体自愿减排交易市场。完善碳排放统计核算体系和动态监测预警机制，健全产品碳足迹管理体系，提升应对气候变化基础能力。深化全球环境和气候治理合作，深入推进绿色“一带一路”建设。

　　四是加快形成绿色生产生活方式。一体推进美丽中国先行区建设，打造绿色发展高地。推进生态环境分区管控、生态环境影响评价、排污许可全链条制度改革，发挥生态环境优化支撑作用。提升重点行业领域绿色低碳水平，持续推进钢铁、水泥、焦化等重点行业超低排放改造，深化城市和产业园区减污降碳协同创新试点。提高大宗货物铁路、水路运输比重和新能源汽车运输比重。全面贯彻实施生态环境法典，建立健全绿色低碳标准体系，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。推广绿色低碳生活方式，健全绿色消费激励机制，持续开展“美丽中国，我是行动者”系列活动，把建设美丽中国转化为全体人民的自觉行动。